Как получить убежище в Чехии - статус «дополнительной охраны».

Интервью с Павлом Поржизеком, главой администрации омбудсмена (защитника прав человека) Чехии посвящено предоставлению убежища и статуса «дополнительной охраны» на территории Чешской Республики.

В самом конце первой части нашей беседы Павел Поржизек объяснил, что попросить убежище человек можно только в том случае, если он уже находится на территории Чехии. То есть, прежде всего, надо как-то попасть в страну. А так как Чешская Республика — «внутренняя страна» ЕС, то единственный путь — на самолете. Если иностранец въедет в Чехию по суше, скажем, через Словакию или Польшу, то по действующим правилам его вернут в те страны, транзитом через которые он приехал. И обращаться с просьбой об убежище человеку придется в той же Словакии или Польше.

Убежище можно попросить прямо на границе, то есть в аэропорту, а также в любом отделении полиции по делам иностранцев или в лагере беженцев, куда вы приедете самостоятельно. Правда, для этого нужно знать адрес этого лагеря.

Права человека и обязанности государства

— Господин Поржизек, может ли случиться такое, что иностранец обратится к работнику пограничной полиции в аэропорту, попросит предоставить убежище, а ему откажут и моментально депортируют?

Пражский аэропорт им. Вацлава Гавела (Фото: CzechTourism)— Однозначно нет. У него есть право подать заявление, и в течение всего времени, пока оно будет рассматриваться, этот человек обладает статусом просителя убежища. Человек получает множество прав, а государство несет определенные обязательства перед ним. Например, если просителю негде жить, то его обязаны заселить сначала в приемный, то есть временный лагерь, а потом в центр для постоянного пребывания. Людей обеспечат едой в соответствии с установленными государством стандартами. Во время рассмотрения дела в первой инстанции человек имеет полное право находиться на территории Чехии. Потом все зависит от того, какое решение принято. В большинстве тех случаев, когда в убежище отказано, то во время апелляции в областном суде и возможной последующей апелляции в Верховном административном суде, у иностранца сохраняется это же право на пребывание на территории страны. Однако в определенных случаях, например при подаче повторного заявления с просьбой об убежище, человек, ожидая, пока суд рассмотрит уже новое его дело, не имеет права находиться в Чехии.

Пять основных причин для убежища

— Граждане Беларуси, обращающиеся с просьбами предоставить убежище, получают его, я бы сказал, достаточно часто. Так как в Европе говорят о том, что Лукашенко — диктатор, и в его стране не действуют законы. В наши дни граждане России, при сложившемся отношении Европы к Путину и с учетом возникшего напряжения, имеют больше шансов на получение убежища, чем несколько лет назад?

Владимир Путин и Александр Лукашенко, 2002 г. (Фото: Пресс-сервис президента РФ, kremlin.ru)— Вся система работает совсем не так. Понятие, кого считать беженцем исходит из Женевской конвенции о статусе беженцев, принятой в 1951 году, а также европейского права. Проситель убежища должен доказать, что его уже преследуют или же есть обоснованный страх преследования по одной из пяти причин. Расовому признаку, национальности, политическим взглядам, принадлежности к определенной социальной группе или вероисповеданию. Чтобы кто-то мог получить убежище, ему там, в его стране, должно угрожать долгосрочное тюремное заключение. Или опасность для жизни. Или даже пытки. Я не думаю, что современная геополитическая ситуация или взаимоотношения Чехии и России могут повлиять на то, что любому россиянину автоматически дадут убежище. Вероятность получения убежища есть, к примеру, у человека иудейского вероисповедания или иного цвета кожи, который преследуется в России до такой степени, что существует угроза для его жизни, вероятность тюремного заключения, а также отсутствие шансов рассчитывать на защиту со стороны правоохранительных органов.

Что такое «дополнительная охрана»?

— Иностранец может получить в Чехии убежище или статус «дополнительной охраны». В чем разница между этими понятиями?

Иллюстративное фото: Европейская комиссия— Все это указано в нашем Законе об убежище. Убежище предоставляется в случае индивидуального преследования по одной из пяти причин, о которых я сказал. Статус «дополнительной охраны» — это понятие европейского права, о котором не говорится в Женевской конвенции. Но оба статуса стремительно приближаются друг другу. Правда, убежище предоставляется навсегда, а «дополнительная охрана» — только на тот период, пока в стране, откуда приехал человек, есть те «опасности и риски», на основании которых он и получил этот статус. Я объясню. «Дополнительную охрану» можно получить в нескольких случаях. Вероятность пыток, унижение человеческого достоинства, гражданская война, насилие в отношении мирного населения, повышенный риск для жизни. В чешское законодательство, что не соответствует принятыми нами международными обязательствами, пока не включена восьмая статья Европейской конвенции защиты прав человека. Это защита семейной и частности жизни. Нет пока в чешском законодательстве и пункта о предоставлении «дополнительной защиты» в случае угрозы смертной казни. Вот основная разница между понятиями «убежище» и «дополнительная охрана».

«Степень достоверности»

— Для того чтобы попросить убежище, иностранцу нужно привезти с собой доказательства преследования на родине? А если да, то не кажется ли вам странным, чтобы человек обращался в полицию своей страны с просьбой дать ему справку, что эта же полиция его регулярно избивает?

Иллюстративное фото: bejim, FreeDigitalPhotos.net— Процесс принятия решения о предоставлении убежища имеет свою специфику. Если, предположим, иностранец сидел в тюрьме и у него есть возможность привезти решение суда, приговорившего его к заключению, то это конечно неплохо. Но в большинстве случаев показания просителя основаны на его утверждениях и рассказе о том, что происходило с ним на его родине. Затем власти оценивают «степень достоверности» показаний просителя. Все, что сказал человек, анализируется и сравнивается с информацией о реальной ситуации в стране, в которой тот жил. МВД в качестве источника обязано использовать не только данные МИДа Чехии, но и неправительственных организаций, таких как, к примеру, Amnesty International или Human Rights Watch, которые занимаются защитой прав человека. И только потом МВД, уже с учетом показаний просителя и информации, полученной из разных организаций, решает, есть ли основания предоставить человеку убежище.

Рекомендательные письма не помогут

— А если у просителя есть рекомендации? От какого-то знаменитого в прошлом диссидента, авторитетного политика, бывшего или даже действующего министра иностранных дел Чехии? Такая рекомендация поможет при рассмотрении вопроса о предоставлении убежища?

Иллюстративное фото: Архив Чешского радио - Радио Прага— У человека может быть рекомендация хоть от Господа Бога, но все равно власти Чехии будут рассматривать дело в соответствии с международными правилами предоставления защиты. Другое дело, если у просителя будет, скажем так, подтверждение от какого-то авторитетного человека, что предоставляемой им информации можно доверять, что этому человеку на самом деле что-то угрожает или что его правда преследовали. Это конечно поможет, особенно если письмо, как вы сказали, будет от министра иностранных дел. Но просто рекомендации от кого-то для получения убежища недостаточно.

К мусульманам отношение не изменилось

— Повлияла ли сильно возросшая в Европе, в том числе и в Чехии, исламофобия на дела людей, обратившихся с просьбой предоставить им убежище? Мусульманам отказывают чаще, чем христианам или представителям других религий?

Иллюстративное фото: Габриэла Хауптфоглова, Чешское радио— За последнее время мы не получили ни одной жалобы, что при рассмотрении вопроса об убежище или получении вида на жительство с кем-то обращались хуже или относились к нему предвзято потому, что он мусульманин. Если человек соответствует всем критериям для получения им убежища, то неважно, мусульманин он или нет. Убежище должно быть предоставлено. Приведу пример. В прошлом году мы занимались одним вопросом, связанным с воссоединением сирийских семей. Некоторые люди уже находились в Чехии, а их родственники — даже не в Сирии, а и в Ливане, и в Турции, и в странах северной Африки. Тем не менее, МВД и МИД Чехии оказали всем им полное содействие. Чешская Республика старается идти навстречу в случаях воссоединения семей. Большинство тех же беженцев из Сирии, которые приезжают к нам, в результате получают статус «дополнительной охраны». Как сирийцы-христиане, так и сирийцы-мусульмане.

90 дней или несколько лет

— В течение какого времени власти Чехии принимают решение предоставить или не предоставить иностранцу убежище?

Здание МВД (Фото: Google Street View)— Тут все индивидуально. В нашем законе написано, что срок рассмотрения заявления — 90 дней. Но при этом закон сразу же дает властям право этот срок продлить. Как там написано, в том случае, если за 90 дней работники МВД не успевают решить вопрос. Раньше МВД продлевало срок рассмотрения дела очень многим автоматически, но под нашим давлением ситуация изменилась. Сейчас в МВД есть внутренняя инструкция, правила, в которых указано, что они не могут продлевать этот срок всем, кому захотят, не имея на это оснований. Теперь власти должны принимать во внимание обстоятельства каждого конкретного дела. У меня есть достоверная информация, что за последние год-полтора ситуация со сроками рассмотрения дел улучшилась. Хотя, конечно, есть случаи и исключения, о которых мы знаем, когда вопрос о принятии решения длится несколько лет.

А если у человека ВИЧ?

— Если у человека ВИЧ или СПИД, а на родине его по этой причине преследуют, угрожают ему, избивают, травят? Болезнь — основание для получения убежища или статуса «дополнительной охраны»? Ведь многие страны, включая Чехию, даже отказывают в долгосрочных визах тем, кто чем-то болен...

Иллюстративное фото: jscreationzs, FreeDigitalPhotos.net— Да, это так. Чешские законы разрешают в случае принятия решения о предоставлении долгосрочной визы или разрешения на пребывание, потребовать от человека справку об отсутствии инфекционных заболеваний. Если вы больны, то в разрешении на пребывание вам, скорее всего, откажут. Однако давайте рассмотрим эту ситуацию несколько иначе. Предположим, вы уже в Чехии, у вас ВИЧ и вы просите предоставить вам убежище. Тут возможны два варианта. Если человек тяжело болен, то ему могут дать убежище по «гуманитарным причинам». По моей информации, МВД страны несколько раз подобное делало. И второй путь — это уже очень сложные юридические процедуры. Я знаю пример, когда Европейский суд по правам человека посчитал, что депортировать больного ВИЧ на его родину противоречит третьей статье Европейской конвенции о защите прав человека, то есть пункту «запрещение пыток». Так как у себя дома тот иностранец не смог бы лечиться. Однако, при принятии последующих решений в подобных ситуациях, Европейский суд по правам человека по разным причинам все же старался ограничивать применение этой статьи. Но на практике, идти по одному из этих двух путей вы можете только в том случаем, если уже оказались на территории Чешской Республики. Если о вашем диагнозе узнают, когда вы еще у себя на родине, ты вы просто можете сюда, к нам, и не попасть.

Контрольные механизмы

— Я часто слышал мнение о том, что получить убежище в Чехии достаточно сложно. Что в той же Германии или странах Скандинавии эти вопросы решаются быстрее и легче. Что вы об этом думаете?

Иллюстративное фото: Кристина Макова, Чешское радио - Радио Прага— Посмотрите на статистику, на процент людей, которые получили в Чехии убежище или статус «дополнительной охраны». Этот процент высокий. А именно — почти одна треть от тех, кто подал заявление. Я не считаю, что у нас при рассмотрении вопросов о предоставлении убежища царит какое-то беззаконие. Тут еще важен следующий момент — всегда можно подать апелляцию в суд. Я знаю множество судебных решений, которые служат доказательством того, что в Чехии достаточно хорошо действуют контрольные механизмы. Как раз для того, чтобы при принятии решений о предоставлении убежища не возникали случаи проявления произвола. 

How to Get into Berghain and Laboratory.

В Праге будут судить Российского неонациста.

В середине апреля в суде района Прага-8 начинается процесс над пятью активистами чешского филиала российской неонацистской группировки Wotan Jugend. Их обвиняют в разжигании национальной розни и пропаганде нацизма. Лидером группировки является гражданин Российской Федерации Сергей Бусыгин.

Сергей Бусыгин (Фото: ЧТ24 / ukacko.tv)Суд над членами Wotan Jugend Войтехом Гайеком, Даниэлом Гоудеком, Лукашем Колумпеком, Марцелом Палацким и Сергеем Бусыгиным еще не начался, но предстоящее событие уже привлекло интерес и прессы, и общественности, и антифашистских организаций.

Не так и часто в стране судят неонацистов. Подобных организаций в Чешской Республике, где полиция строго следит за различными формами проявлениями экстремизма, не особо много. А те, которые существуют, как правило осторожны в высказываниях – чтобы не загреметь за решетку.

Или смелый, или глупый

Фото: ЧТ24Повышенное внимание прессы и общественности группировка Wotan Jugend привлекла еще и потому, что она основана в России, а ее чешским вождем является 21-летний выходец из Перми Сергей Бусыгин. Он проживает в Чешской Республике и обладает статусом ПМЖ (то есть «постоянного места жительства»). Бусыгин, или из-за своей особой смелости или, наоборот, глупости, или же потому, что не верил в последствия, даже не стеснялся делать заявления перед телекамерами журналистов.

На пражском гей-параде 2012 года, он в эфире новостей Чешского телевидения заявил, что представителей сексуальных меньшинств стоит отправить в концлагеря. А представители его группировки позировали перед объективами камер и фотоаппаратов с плакатом, на котором было написано: «Мы требуем прекратить анальный террор».

В сети ВКонтакте страница не заблокирована

Врагами Wotan Jugend являются не только геи, но и приезжающие в Европу иностранцы, люди иного цвета кожи и евреи. Многих особо удивляет то, что чешские неонацисты пошли за Бусыгиным, несмотря на то, что тот сам – иностранец.

Фото: ЧТ24Wotan Jugend – организация российская, но она не особо симпатизирует режиму Путина. Правда, в российской социальной сети ВКонтакте страница Wotan Jugend не заблокирована и пользуется определенным успехом.

«Неонацисты из Wotan Jugend выступают с жесткой критикой как ситуации в России, так и в Украине, пытаясь доказать, что украинский кризис спровоцирован мировым сионизмом», - отметил Вацлав Мареш, один из самых известных в Чехии специалистов, занимающихся вопросами борьбы с экстремизмом.

Создатели Wotan Jugend признаются, что в основу своей идеологии они положили идеи немецкого национал-социализма. А Wotan (Вотан или же Один) – это языческий бог войны и повелитель валькирий, являвшийся культовой фигурой гитлеровского нацизма. На суде, который начнется через две недели, выступит как минимум 25 свидетелей. Ожидается, что процесс продлится достаточно долгое время.

Бусыгина могут лишить ПМЖ

Иллюстративное фото: Филип Яндоурек, Чешское радио«Двум из обвиняемых грозит срок лишения свободы от 3 до 10 лет, а трем – от 1 года до 5 лет», - говорит пресс-секретарь суда района Прага-8 Петр Новак.

Если чешские активисты Wotan Jugend будут осуждены, то станут отбывать срок в одной из местных тюрем. А вот Бусыгин? В Чехии – у него ПМЖ, он – не гражданин республики.

«Статус, на основании которого он находится в Чехии, может быть пересмотрен. И, без сомнений, его могут лишить ПМЖ», - сказала Андреа Зоулова из пражской полиции. В том случае, если такое произойдет, то когда Бусыгин выйдет из тюрьмы, его депортируют на родину, обратно в Россию.

Полиция следила за неонацистами год

Как сказали представители чешской полиции, наблюдение за активистами Wotan Jugend они вели более года, и арест неонацистов провели в «нужный» момент. Своевременно. «Неонацистская группировка Wotan Jugend была ликвидирована нами на стадии, когда она готовила несколько достаточно тяжких преступлений, в том числе и связанных с насилием», - рассказал журналистам Давид Янда, заведующий отделом по борьбе с экстремизмом полиции Праги. 

http://radio.cz/ru/rubrika/radiogazeta/v-prage-budut-sudit-neonacista-iz-rossii